刊于《信报》，2025年5月12日
制造业回流美国 举步难前启迪
许佳龙
科大商学院署理院长；信息、商业统计及营运学系讲座教授；艾礼文家族商学教授
笔者前一篇文章分析了特朗普政府拟以高关税手段，逼使制造业企业回到美国生产。这个如意算盘能否打响？笔者分析了三点要项，（一）广泛的进口美国产品都无法避开特朗普政府这张关税大网，令生产所需的原材料、零部件和生产设备等难逃税网，削弱厂商回流生产的积极及可行性；（二）美国对稀土矿物高度依赖外国进口，基于稀土金属是高科技产品中不可或缺的生产原料，是生产电动汽车、风力发电机、LED、手机、计算机等所需的关键元素，有「当代工业维生素」之称。目前，中国在稀土生产和市场占有率具「垄断性」优势，而美国则只能依赖从外国进口，使那些依赖稀土进行生产的高科技制造业，回流美国生产不敢轻举妄动。
第三，美国本土的高工资和生产成本；加上材料进口的关税，以及所有产品价值链中的活动成本，给企业生产形成高成本压力。这三方面都不利于美国特朗普政府打响这个如意算盘。
回流美国生产谈何容易
目前，美国特朗普政府搅乱世界多边贸易体系，重塑全球产业链和供应链给全球带来的发展不确定性，世界各国必须面对和应变，但同时我们亦需要反思美国制造业回流本土生产「举步难前」的因由，以资借鉴。
在过去经贸全球化过程中，美国从20 世纪70年代开始，因人工成本高，加上污染环境等问题，把大量中低端制造业生产外移，制造业渐次衰落，占 GDP 的比重不断下降，本土服务业占比则持续增加。
据美国标准与技术研究院（NIST）2024年10月发布的《美国制造业经济2024年度报告》（Annual Report on the U.S. Manufacturing Economy:2024）数据，2022年，按2015年不变美元计算，全球制造业的增加值为15.0万亿美元，美国制造业增加值为2.6万亿美元（占比15.1%），中国制造业增加值为5.1万亿美元（占比31.0%）；在本地生产总值（GDP）占比方面，美国制造业仅占10.7%，数据反映美国制造业增长迟缓，难怪有评论认为，美国产业早已呈空心化状态。
笔者认为，美国产业结构这种改变，是值得一众经济体包括中国警惕和借鉴，因为美国目前积极推动再工业化，用关税手段逼使制造业回流，但实际却陷入了不易成事的困局，其中一个主要原因，是大部分制造业尤其中低端制造业已彻底转移到海外。
产业链和供应链跨国分工
很显然，在全球化下所形成的产业链和供应链，使制造业生产包括电子产品等高度依赖跨国分工的行业，相关生产链条遍布全球，任何一个环节中断，都可能导致整个生产流程瘫痪。美国制造业如今缺乏完整的产业链和供应链，制造业绝大部分工序和资源都外移，形成回流美国生产举步维艰。
以半导体产业为例，据《美国制造业经济2024年度报告》资料，全球半导体产业的增加值呈增长状态，但美国的增长率明显低于全球整体增长率，在行业生产方面，全球占比由 1990年的37%，下降至 2022年12%（《报告第58页》，这很大程度上是美国长期参与全球芯片产业链分工，将芯片生产环节外包的结果。
虽然中国内地的制造业有完整产业链条，但美国多年来经济结构发展的「去实务虚」，服务业金融资本追逐利润和过度发展，加速制造业生产外移，形成今日制造业衰落，且难以再现当年鼎盛雄风的困局，这一点，对一些发展中大市场国家包括中国来说，实在是值得警惕，从中引以为鉴。
经济结构失衡发展脆弱性
事实上，当经济发展进入转型，往往把制造业生产线或工序迁移到劳工及土地成本更廉宜的地方，自身转而发展高增值的服务业，这种经济结构「范式转换」，其在可持续发展上的不足和发展脆弱性，在美国甚至可以说在香港经济身上暴露无遗。
不过，由于香港是一个小型经济体，地少人稠，且缺乏天然资源，要香港本土去维持完整产业链的制造业生产，也不切实际。然而，一些大市场的国家，如美国和中国，有没有需要以如此彻底的方式，把制造业生产线外移；压倒性地以效率和低成本为圭臬，用这种外移形式来组织生产？
如今特朗普以雷霆万钧的粗暴关税手段，希望一蹴即就成事，但毕竟现实之门，不能凭一厢情愿的主观意志开启，目前美国所面对的困局，给我们一定启迪，把制造业生产线或工序大规模外移，以效率和成本作决策指导，以这种外移方式来组织工业生产，不仅可能导致本地整体产业结构严重失衡，而且更限制了大市场国家未来发展的竞争能力，一旦国与国之间出现竞争摩擦和矛盾，自身的谈判能力也会因此而受到制肘，从而受到削弱。
外移生产之路可行稳致远？
对于那些庞大人口构成的大市场——据美国人口普查局数字，2024年美国有3.401亿人口，中国国家统计局今年1月中公布的最新数字，中国内地总人口有 14.08亿人，（为美国的4.14倍，欧盟4.492亿人口的 3.13倍），如今中国积极推动发展「内循环经济」，大力开拓内部生产和消费循环，的确大有条件。然而，那小型经济体之外而具一定人口规模和幅员的经济体，在经济发展过程中，转型升级，往往把低中端制造业大规模持续外移到成本低、工资便宜、生产效率更高的地方？经济发展朝这条方向走，是否行得通？可行稳致远？美国的「经验」适足给我们一个全面反思和讨论的机会。