「十五五」规划建议 科技引领产业发展

刊于《经济日报》，2025年11月14日

「十五五」规划建议 科技引领产业发展

李家涛

科大商学院利国伟商学教授、商业战略与创新中心主任

中共第二十届中央委员会第四次全体会议于10月23日，通过了《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下简称《建议》）。这份文件，可以说是国家发改委编制「十五五规划」的主要依据。《建议》清楚勾勒了中国社会经济向2035年的宏大发展目标推进——实现经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平的路线框架。

据《建议》列出「十五五」（涵盖2026年至2030年）经济社会发展的主要目标，提出推动高质量发展、加快高水平科技自立自强、积极发展新质生产力，建构以先进制造为骨干的现代化产业体系等，这些目标建议，相信会是「十五五」规划时期的发展核心主线，尤其发力点放在科技自立自强，激发创新，为经济高质量发展注入源源动力。

科技与创新备受重视

据《人民日报》日前一篇报导——〈“十五五”规划建议，46次提到“科技”〉，指出《建议》有46次提到「科技」，61次提及「创新」，6次提到「新质生产力」，凸显了科技和创新所受到的高度重视。

事实上，目前新一轮科技革命和产业变革不断加速突破，尤其是人工智能技术全面应用，基础研究新领域的竞争日趋激烈，若然能够尽快实现新技术与产业优势的深度融合，就有可能在未来全球竞争中，取得主动性发展优势，以至可以有效避免在基础技术领域被「卡脖子」，令发展受到掣肘。

对于大幅提高科技自立自强水平，《建议》提出的目标是：「国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强」。

中国创新指数

细仔观察，过去几年，中国推动科研和创新的步伐十分稳定。据国家统计局《中国创新指数研究》课题组刚于10月29日发布的2024年中国创新指数测算结果，显示2024年中国创新指数达到174.2（ 2015年指数为 100），比2023年增长5.3%，整体创新力量持续提升。这份创新指数报告无疑可以对解读《规划建议》，当中有关提升科技自主自强的发展，提供一个补充观察窗口，有助了解国家在科研和创新方面当下的发展状况。

据国家统计局的说明，中国创新指数指标体系包括「中国创新指数」反映创新总体发展情况；以及四个分域指数——「创新环境指数」、「创新投入指数」、「创新产出指数」和「创新成效指数」，当中一共有18个分项指数指标，以充份反映中国在创新各方面的进度。补充说明一下，环境指数的分项指数指标中，包括例如「科技拨款占财政拨款比重指数」；投入分项指数中，有「R&D经费占GDP 比重指数」；产出指数分项指数中，包括「每万名R&D人员高价值发明专利拥有量指数」；成效指数分项指数中，如「高新科技产品出口额占货物出口额比重指数」等，研究人员通过多个分项指数指标，作出多角度的测算。

创新力量持续提升

据测算结果，除整体中国创新指数按年增长5.3%外，四个分领域指数同样录得升幅（参看附表），其中，创新产出增长较快，增长率达到8.1%，当中，每万名R&D人员高价值发明专利拥有量分项指数，由2023年的 263.3，升至2024年的 296.2，升幅达 12.5%。测算结果表明，2024年中国创新指数持续稳步增长，科技创新能力进一步提升，发展新动能不断壮大，这个创新能力基础，将可为推动高水平科技自立自强和经济发展作出有力支撑。

科技引领产业发展

从「十五五」规划建议中，显示在此规划期间，通过科技和创新引领产业发展，建构现代化产业体系，推动经济向高质量发展的目标，相信会是发展核心主线。

此外，规划建议亦对扩大内需和发展民营部门经济有所著墨，坚持扩大内需，作为中国式现代化的战略依托，大力提振消费，形成内外发展循环的有利格局。另一方面，在提出加快构建高水平社会主义市场经济体制建议中，强调充分激发各类经营主体活力。除了促进各种所有制经济优势互补，增强国有企业核心功能，还清楚指出落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力等。在中国进一步深化改革和对外开放下，可以预期，「十五五」规划期间，民营经济可望得到更多发展空间。

最后值得指出，对于促进香港长期繁荣稳定，发挥香港背靠祖国、联通世界独特优势和作用，《建议》提出「巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际创新科技中心」，为香港经济发展，勾勒出一条清晰的发展路线。很显然，在「十五五」规划期间，香港除了落实巩固提升国际金融中心、航运中心、贸易中心外，更加需要把握国家通过科技和创新引领产业发展的核心路线，积极强化香港科技与创新的发展能力，推进建设国际创科中心，并透过科技创新力量，促进香港经济转型，重塑香港经济可持续发展的活力结构！