刊於《經濟日報》，2025年11月14日
「十五五」規劃建議 科技引領產業發展
李家濤
科大商學院利國偉商學教授、商業戰略與創新中心主任
中共第二十屆中央委員會第四次全體會議於10月23日，通過了《關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下簡稱《建議》）。這份文件，可以說是國家發改委編制「十五五規劃」的主要依據。《建議》清楚勾勒了中國社會經濟向2035年的宏大發展目標推進——實現經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平的路線框架。
據《建議》列出「十五五」（涵蓋2026年至2030年）經濟社會發展的主要目標，提出推動高質量發展、加快高水平科技自立自強、積極發展新質生產力，建構以先進製造為骨幹的現代化產業體系等，這些目標建議，相信會是「十五五」規劃時期的發展核心主線，尤其發力點放在科技自立自強，激發創新，為經濟高質量發展注入源源動力。
科技與創新備受重視
據《人民日報》日前一篇報導——〈“十五五”規劃建議，46次提到“科技”〉，指出《建議》有46次提到「科技」，61次提及「創新」，6次提到「新質生產力」，凸顯了科技和創新所受到的高度重視。
事實上，目前新一輪科技革命和產業變革不斷加速突破，尤其是人工智能技術全面應用，基礎研究新領域的競爭日趨激烈，若然能夠盡快實現新技術與產業優勢的深度融合，就有可能在未來全球競爭中，取得主動性發展優勢，以至可以有效避免在基礎技術領域被「卡脖子」，令發展受到掣肘。
對於大幅提高科技自立自強水平，《建議》提出的目標是：「國家創新體系整體效能顯著提升，教育科技人才一體發展格局基本形成，基礎研究和原始創新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術快速突破，並跑領跑領域明顯增多，科技創新和產業創新深度融合，創新驅動作用明顯增強」。
中國創新指數
細仔觀察，過去幾年，中國推動科研和創新的步伐十分穩定。據國家統計局《中國創新指數研究》課題組剛於10月29日發布的2024年中國創新指數測算結果，顯示2024年中國創新指數達到174.2（ 2015年指數為 100），比2023年增長5.3%，整體創新力量持續提升。這份創新指數報告無疑可以對解讀《規劃建議》，當中有關提升科技自主自強的發展，提供一個補充觀察窗口，有助了解國家在科研和創新方面當下的發展狀況。
據國家統計局的說明，中國創新指數指標體系包括「中國創新指數」反映創新總體發展情況；以及四個分域指數——「創新環境指數」、「創新投入指數」、「創新產出指數」和「創新成效指數」，當中一共有18個分項指數指標，以充份反映中國在創新各方面的進度。補充說明一下，環境指數的分項指數指標中，包括例如「科技撥款佔財政撥款比重指數」；投入分項指數中，有「R&D經費佔GDP 比重指數」；產出指數分項指數中，包括「每萬名R&D人員高價值發明專利擁有量指數」；成效指數分項指數中，如「高新科技產品出口額佔貨物出口額比重指數」等，研究人員通過多個分項指數指標，作出多角度的測算。
創新力量持續提升
據測算結果，除整體中國創新指數按年增長5.3%外，四個分領域指數同樣錄得升幅（參看附表），其中，創新產出增長較快，增長率達到8.1%，當中，每萬名R&D人員高價值發明專利擁有量分項指數，由2023年的 263.3，升至2024年的 296.2，升幅達 12.5%。測算結果表明，2024年中國創新指數持續穩步增長，科技創新能力進一步提升，發展新動能不斷壯大，這個創新能力基礎，將可為推動高水平科技自立自強和經濟發展作出有力支撐。
附表：中國創新指數變化 （2021年至2024年） | ||||||
| 2015年 | 2021年 | 2022 年 | 2023 年 | 2024 年 | 2024年增長率 |
中國創新指數（整體） | 100 | 147.1 | 155.9 | 165.4 | 174.2 | ＋5.3% |
四分域指數 | ||||||
創新環境指數 | 100 | 151.9 | 160.6 | 177.3 | 186.0 | ＋4.9% |
創新投入指數 | 100 | 137.1 | 146.7 | 154.7 | 162.6 | ＋5.1% |
創新產出指數 | 100 | 171.6 | 187.5 | 199.7 | 215.8 | ＋8.1% |
創新成效指數 | 100 | 127.6 | 128.8 | 130.0 | 132.4 | ＋1.9% |
資料來源：國家統計局 | ||||||
科技引領產業發展
從「十五五」規劃建議中，顯示在此規劃期間，通過科技和創新引領產業發展，建構現代化產業體系，推動經濟向高質量發展的目標，相信會是發展核心主線。
此外，規劃建議亦對擴大內需和發展民營部門經濟有所著墨，堅持擴大內需，作為中國式現代化的戰略依託，大力提振消費，形成內外發展循環的有利格局。另一方面，在提出加快構建高水平社會主義市場經濟體制建議中，強調充分激發各類經營主體活力。除了促進各種所有制經濟優勢互補，增強國有企業核心功能，還清楚指出落實民營經濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，發展壯大民營經濟，激發民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力等。在中國進一步深化改革和對外開放下，可以預期，「十五五」規劃期間，民營經濟可望得到更多發展空間。
最後值得指出，對於促進香港長期繁榮穩定，發揮香港背靠祖國、聯通世界獨特優勢和作用，《建議》提出「鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港建設國際創新科技中心」，為香港經濟發展，勾勒出一條清晰的發展路線。很顯然，在「十五五」規劃期間，香港除了落實鞏固提升國際金融中心、航運中心、貿易中心外，更加需要把握國家通過科技和創新引領產業發展的核心路線，積極強化香港科技與創新的發展能力，推進建設國際創科中心，並透過科技創新力量，促進香港經濟轉型，重塑香港經濟可持續發展的活力結構！