【庖丁篇】— 刊於《經濟日報》，2024年1月11日
登記制辨電話行騙 白名單除訊息滋擾
許佳龍
科大商學院資訊、商業統計及營運學系講座教授、
艾禮文家族商學教授
去年12月28日通訊事務管理局辦公室（通訊辦）率先於電訊業實施「短訊發送人登記制」，協助市民識別短訊發送人的身份，以打擊涉及冒充電訊服務供應商，或其他公司和機構的身份，向市民發出行騙短訊。
登記成為「已獲認證的發送人」之電訊服務供應商，可使用以「#」號開頭的「已登記的短訊發送人名稱」發出短訊，而短訊接收者能夠從「短訊發訊人名稱」開頭的「#」號，識別所收短訊是否來自「已獲認證的發送人」，增強短訊接收者對閱覽訊息的信心。對於並非由「已獲認證的發送人」發出但發送名稱含「#」號的短訊，電訊網絡可以加以攔截。
「過瀘」比「封堵 」更有效
今次通訊辦推行實施的「短訊發送人登記制」，與筆者早於 2010年3月以來一直提倡以「過瀘」而非「封堵」的概念，建立一個「來電者名單」，去監管滋擾性促銷來電的理念和方法脗合。從「來電者名單」登記人發出的短訊，接收者可馬上知道是那個機構來電，來促銷什麼貨品或服務，若這些貨品或服務自己感興趣，便可接聽，取得新的相關訊息；不感興趣，則可拒接，不必浪費時間。而來電或短訊的發送商業機構，亦取得接收者成為成功銷售對象的潛在機會，是一個消費者和銷售者「雙贏」的政策選項。
如今從「已獲認證的發送人」電訊商發出的短訊，接收者可據此判斷來電或短訊並非來自境外的可疑電話行騙。
很顯然，今次通訊辦的「短訊發送人登記制」所聚焦的，是辨別「境內」和「境外」的來電和短訊，目的是傾向針對騙案和罪案。事實上，來自境外電話的騙案近年層出不窮，數量之多，受騙人金錢損失之巨，且騙徒得手後，基於來電或短訊來自境外，使當局難以調查追究，把騙徒繩之於法。因而政府對包括尤其境外和境內的電話行騙作出打擊，避免更多市民受害。對電訊業實施的「短訊認証的發送人」制度，讓市民知道來電或短訊是來自本地電訊服務供應商，此舉確實有助降低境外騙徒在港進行網絡行騙的機會。
訊息滋擾令市民難受
但在電訊業實施「短訊發送人登記制」，並沒有解決一個更為重大、也更根本性的問題——訊息滋擾。
目前，香港市民除了有機會受到境外來電行騙外，還有受到大量自己不感興趣的促銷來電或短訊的滋擾，每日收到不少來自不同行業機構的促銷廣告來電滋擾，甚至有假冒銀行向接收者發出短訊等。這裡突出一個關鍵要點——大家面對的不僅是電話或短訊的潛在行騙，還有大量信息滋擾問題，而「行騙」與「滋擾」嚴格來說，是兩個不同範疇的領域，「滋擾」的訊息可以包含「行騙」的訊息。可以說，「滋擾」的範圍比「行騙」 更大，行騙訊息是「滋擾」的一少部分，意味用戶受到訊息滋擾，是一個比「騙案」更為根本需要解決的問題。這個「根本性」如今在「短訊認証的發送人」的制度中，看來沒有得到觸及和處理。
解決來電促銷方法啟示
解決之道，沿着筆者提議建立「來電者名單」，去監管電話促銷的解決方法思路，電話促銷其實是一個「配對」問題，商業機構想找到成功促銷的潛在顧客，但不知道誰是目標對象，於是向公眾群體無差異地大量致電，而顧客當中，也許有人想接收到一些感興趣的廣告信息，不過，每日所接收到的大量電話行銷訊息，往往卻非自己感興趣的。因此，如何解決這個「配對」問題，把潛在目標促銷對象的消費者，與銷售商成功進行匹配，必須通過一個有效機制。建立 「來電者名單 」，讓用戶知道來電者是誰、是那一家機構、銷售什麼商品或服務，一目了然，從而決定是否接聽。通過這種「過瀘 」而不是「封堵」（如設立拒收訊息登記冊之類的方法），既可達致有效減少對不願接收者受到的訊息滋擾；同時也讓發送促銷訊息的機構配對到潛在的目標顧客。
「白名單」為可取政策選項
建立這種「白名單」的方式有其好處。目前，雖然市面也有陌生來電辨識的應用程式，但這些在手機上應用的程式有其不利之處；第一，需要收費，如果用戶不想付費，則可能需要在這個應用程式上接收大量的廣告資訊，造成另一類的滋擾；而更大的問題是，這些來電拒接應用程式，多由私人機構開發和營運，用戶很難判斷商人在應用程式背後做了什麼。事實上，這類程式大部分需要長時間儲存在手機上，無論電話是否接通了使用，都可以通過程式的設計，監聽到用戶的所有來電，這種監聽是否令人安心，無疑也是一個問題。如果由政府或通訊辦設立這個「白名單」——像今次對電訊業實施的「短訊發送人登記制」（目前首批參與「短訊發送人登記制」 的電訊服務供應商共 23家），由政府當局建立的白名單， 可以讓市民得到信心，並且也可剔除由商業機構私營引起私隱問題的弊端。
消除訊息滋擾更根本
值得一提，警方設立「防騙視伏器」的搜尋器，協助公眾辨識詐騙及網絡陷阱，公眾遇到可疑來電或訊息等，可在「防騙視伏器」輸入相關平台帳戶名稱或號碼，收款帳戶以至網址等資料，以評估詐騙及網絡安全風險。該搜尋器的資訊或評級來自不同來源，包括市民向警方報案的資料，金管局等，這個政策方向十分正確，值得借鏡。據警方去年8月中公布的「 2023年上半年治安情況」，警方所推廣的 「防騙視伏器」及其應用程式「Scameter+」，截至公布日錄得 107萬次搜索，約一成六顯示有 「風險 」，當中約六成確認與詐騙案有關，可見電話行騙犯罪行為確實十分猖獗，需要及早阻遏。
與此同時，有效解決公眾受訊息滋擾這個重大問題，由政府或通訊辦建立一份「白名單」，讓大家可以辨識到來電是什麼構構、來電推銷什麼產品或服務，以至訊息發送人的可信性，這個建議是很值得考慮實施的政策選項。誠然，協助市民識別短訊發送人的身份，以提防和警惕電話及短訊詐騙很重要，但為市民解除日常面對的訊息滋擾同樣重要，並且更為根本！