刊於《經濟日報》，2025年11月22日
全球氣候行動走到成敗十字路口
蔡達銘
科大商學院金融學系副教授
《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議第30屆會議（COP30）峰會於11月 6日在巴西貝倫市揭幕，大會主題聚焦「全球共同行動」，呼籲各國加速落實減碳承諾，並提出2035年的國家自主貢獻（NDC）、同時檢視締約方會議第29屆會議所作的融資承諾進展，以期能貫徹將全球均溫升幅控制於1.5℃內的行動藍圖。
今年COP 30時逢《巴黎協定》簽署10週年，十年過去了，但各國仍普遍存在減排進度落後、氣候融資承諾遲遲未完全兌現，以及對化石燃淘汰路徑爭議未休等問題。
落實碳減排放未如理想
據2023年的COP28完成全球首次「氣候盤點」（Global Stocktake‧GST-1）結果顯示，儘管GST-1採用了創新對話方式，提升各方參與度，但結果反映，各國落實減碳的成果未符理想，只能將升溫限制在2.4-2.6°C之間，與1.5°C目標相距甚遠。事實上，有數據顯示，全球均溫目下已高於工業革命前的1.5%水平。近年極端天氣事件頻發，反映氣候變化對人類社會發展的威脅不斷強化，偏偏人類應對全球氣候變化卻走到一個成敗十字路口。
要有效應對，筆者相信，除了政府的政策配合，個人和企業都要積極加入減碳排放行列，更需要科學技術突破作出的強力支持。目前碳匯治理，多通過物理、化學或生物手段從大氣或工業排放源中捕獲二氧化碳，主要方法包括碳捕集與封存（CCS）和二氧化碳移除（CDR），其中CCS通過在排放源捕獲，然後封存或利用；而CDR則直接從大氣中捕捉，然後利用自然方法（如植樹造林）將之消除，然而，這些技術推進減碳速度顯得緩慢。
因此，我們需要在科技上取得更大突破，才能迅速有效減少碳減排放。當然，金融市場和企業以至政府，各持份者通過資金和政策的渠道，投放資源，協助開發新技術，貫徹「全球共同行動」的精神，才能有效紓解全球氣候變化的巨大風險。
國家自主貢獻承諾兌現不力
目前，國家自主貢獻的效果遠未如人意。聯合國環境署 (UNEP)去年10月發表的《2024年排放差距报告：停止空谈》報告警告，我們需要在2030年内比 2019年水平减排42%， 2035年内需要减排57%，否則1.5°C目標將在幾年內化為烏有。當中需要國家自主貢獻的積極配合來落實。
不過，每個國家都因自身的短期發展目標，對走向遠期實現碳中和遙遠之路並不積極，而且《巴黎協定》中所訂下的國家自主貢獻目標落實與否，無強制性及懲罰後果，令國家自主貢獻的成效難以取得；加上美國特朗普政府一再退出《巴黎協定》，且大力呼籲放棄再生能源，使通過國家自主貢獻落實減排目標的前景，令人不敢樂觀。
中國建成完整清潔能源產業鏈
從目前發展情況看，中國在自主貢獻方面設定了一系列量化和定性目標，包括二氧化碳排放力爭於2030 年前達到峰值，並努力爭取在2060 年前實現碳中和。據出席COP30的中國代表團表示，中方已向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處提交了2035年國家自主貢獻目標，全經濟範圍溫室氣體淨排放量，將比峰值下降7%-10%，絕對排放量下降10億至15億噸，均顯著高於歐美國家同期水平，而且首次清楚提出總量減排目標。
另據中國國務院剛於11月8日發布的《碳達峰碳中和的中國行動》白皮書指出，中國已經建成全球最大、最完整的清潔能源產業鏈，以新能源汽車、鋰電池、光伏產品為代表的「新三樣」成為中國製造的「新名片」。2024年，新產業、新業態、新商業模式「三新」經濟佔國內生產總值的比重超過18%，高技術製造業增加值佔規上工業比重達到16.3%，較2020年增加1.2個百分點，綠色低碳產業發展優勢不斷強化。筆者相信，中國於2030年或之前，達到碳峰值可期。
氣候行動話語權重構
在峰會舉行前，COP30主席主席拉戈(André Corrêa do Lago)受訪坦言，富裕國家對氣候危機的熱情正在消退，正好顯出南方在行動。拉戈讚賞中國的努力，「中國正提出屬於全人類的解方，例如太陽能板…..」可以看到，在美國再度退出《巴黎協定》後，應對全球氣候變化，中國正在加強引領的作用。美國在應對全球氣候行動中「退場」，COP30無疑成為全球應對氣候行動話語權重構的歷史轉折點。
值得一提，在峰會舉行前，巴西總統盧拉宣布歐盟與中國已同意加入由巴西牽頭、旨在加強碳市場合作的全球碳市場聯盟（Open Coalition on Compliance Carbon Markets），這也可視為COP30取得的一項創新成果。
十字路口上的猶疑
根據國際碳行動夥伴組織 (ICAP) 2024 年的報告，截至 2024 年1月，全球有 58個國家或地區管轄區域實施或計劃實施碳排放權交易體系。其中36個碳市場正在運作。最大的單一碳市場是中國的全國碳市場，於2021年7月正式啟動交易；歷史最悠久的碳市場則是歐盟碳市場（EU-ETS）。事實上，碳市場有助減碳，巴西在氣候議題上加強與中國碳市場合作，進一步顯示氣候行動話語權，發展中國家開始採取主動態勢。
無可否認，全球應對氣候變化行動現正走到一個十字路口，COP 30會議能夠在減排、氣候融資承諾和化石燃料淘汰路徑上的爭議取得什麼解決成果，尤其各國提交的國家自主貢獻量達到什麼程度，將決定下一個10年的氣候行動成敗。筆者熱切期盼看到COP 30會議閉幕公布的成果。