香港科大商学院通讯第64期

Biz@HKUST Biz@HKUST 34 35 // 專題 // 灼見 陸恭蕙教授 香港科技大學環境及 可持續發展學部 首席發展顧問 要轉型至綠色經 濟，有賴政策的牽 頭，意味著政府需 擔當主導角色 中國的碳中和承諾： 開啟發展新篇章 中國積極減碳之路值得各方從新的角度思考，掌握內地未來 發展趨勢 。 2020 年 9 月 22 日，中國政府宣布 2060 年的零淨碳排放目標，這是令全球振奮 的一大喜訊；此外，內地更在同年 9 月 30 日提出保護生物多樣性的倡議。兩項 聲明均於聯合國會議上宣布，反映中國希望透過多邊體系與各方攜手合作的決 心。 碳中和承諾並非一蹴而就，是多年來內地政府智庫與大學及研究機構，就中國的 全球責任這議題反覆探討的合作成果。即使落實方案在未來數年仍需更多的論證 作決，但公布的減排目標和時間表已一錘定音。 2007 年，時任總理溫家寶就中國經濟的發展道路，表達了「不平衡、不協調和 不可持續」的評價後，中國政府已開始積極求變。直至 2012 年，中國共產黨修 訂了黨章，把「生態文明建設」這一概念增補為全新綱領，為黨的整體發展和一 眾幹部的未來工作釐定了清晰方向，指導他們在推動經濟增長之餘對環境予以同 等重視。 2013 年，中國政府發表「大氣污染防治十條措施」，隨後數年亦陸續就水源和 土壤的污染制定一系列政策，水源保護和管治，以及修復受污染土地和恢復生物 多樣性，遂成國家重大要務。另外，中國亦推行了多項先導計劃，其中一項涉及 排放交易，還有一系列將在可見的將來牽引政策發展的試行措施，包括從會計角 度計算生態價值 (ecosystem value accounting)。 中國的憲法責任 2018 年，中國政府已為修訂國家憲法作好充分準備，把「生態文明」作為重要 內容納入其中，而除了經濟和社會發展外，國家的政治和政策框架亦已把生態健 康列為重要議題。 中國人民銀行於 2015 年出版的《構建中國綠色金融體系》同樣值得關注，當 中詳述了為環保目標集資而對金融體系進行改革的方式和因由，屬全球中央銀 行撰寫的首批同類報告，開創先河。這份報告更是與聯合國環境規劃署 (UN Environment Program) 共同編製，反映中國在推進綠色金融的過程中採取了高 水平的國際視野，意義深遠。 綠色金融已成為把資本導向低碳、零碳及有利環境持續發展項目之代名詞，當中 需要龐大的資金作後盾，原因是全球大部分經濟活動所依賴的電力均來自化石燃 料，這些燃料碳排放高，是導致全球暖化的主因。 要轉型至綠色經濟，需要政策的牽頭，意味著政府需擔當主導角色。中國所採取 之道，是由政府透過法律上可行的監管框架釐定強制目標，無法遵守的企業將受 到懲處。而另一方面，自由市場經濟體則較依重市場誘因邁向減碳目標，從而進 行環境監管。然而，眾所周知，無論哪一種情況，若欠缺清晰而貫徹的政府政策 和誘因，單憑市場的力量均無法改變大局。 跨界挑戰 事實上，綠色金融是一項橫跨不同界別的挑戰，牽涉不同行業和市場形形色色的 實體投資。所推行的相關政策改革，需透過國內和國際層面，由政府把外在的負 面環境影響內化 (internalise negative environmental externalities)，鼓勵該等內 化行為，並調整大眾對風險的認知度，以促進綠色投資。 何謂「把外在影響內化」？與再生能源及轉廢為能等主題相關的基建項目往往耗 時甚久，但對環境影響深遠。金融服務業現時對評估這類資產的專業知識尚未足 夠。 目前，投資回報率下限仍是評估綠色投資的主要標準。要鼓勵各界大額投資於綠 色項目，政府和相關專業人士需設法提升回報，即在財務回報以外增添非財務回 報或社會回報，例如降低氣候變化風險、減少污染、改善公眾健康等，當中牽涉 大量創新的工作。上市公司須披露 ESG（環境、社會和管治）方面的資料，也 同時向投資者展示公司如何應對相關風險（包括氣候變化相關風險），這必將成 為未來發展的趨勢。 即使市場參與者或許尚未充分了解其背後的重要意義，但中國已就採納和實行生 態文明政策列明行動大綱，據此，中國在聯合國 2015 年的會議上積極推動通過 《巴黎協定》，這項由多國達成的協定，以把全球氣溫升幅限制於攝氏 2 度以下 為目標，並致力將其控制於攝氏 1.5 度之內，務求紓緩氣候變化所產生的負面影 響。2016 年，中國作為 G20 領導人峰會的東道主，把綠色金融定為會議的重要 討論議題。 中國最新的碳中和承諾把氣溫升幅上限定為攝氏 1.5 度，對於這全球碳排放量 最高的國家而言，這是一個十分進取的目標。於第十四個五年規劃中（2021 至 2025 年），國家將著手開展實現此目標的第一階段工作，而各後續計劃亦將朝 實現碳中和的方向邁進。